聚焦零碳園區建設——“高熱度”下的“冷思考”
來源：www.lmveg.com 發布時間：2025年10月26日
引言：中央經濟工作會議指出，協同推進降碳減污擴綠增長，建立一批零碳園區。2025年6月，國家發改委等部門印發了《關于開展零碳園區建設的通知》，明確了零碳園區建設的基本條件、建設指標體系和碳排放核算方法。在政策驅動下，目前已有新疆、內蒙古、山東等近20個省市將零碳園區建設寫進了2025年的政府工作報告，超過70個國家級開發區制定了創建零碳園區的目標。日前，山東省公示了2家申報國家級零碳園區的名單和18家省級零碳園區建設名單，將在2027年底前組織驗收。
一、零碳園區建設的核心任務
根據國家發改委等部門關于開展零碳園區建設的通知，要圍繞加快園區用能結構轉型、大力推進園區節能降碳、調整優化園區產業結構、強化園區資源節約集約、完善升級園區基礎設施、加強先進適用技術應用、提升園區能碳管理能力、支持園區加強改革創新等八個方面開展零碳園區建設。其中，建設能碳管理平臺成為實現精細化管理的關鍵舉措。
從通知中明確的八項重點任務和建設指標體系要求來看，是要支持有條件的地區發揮新能源稟賦好的優勢，實現對產業的集聚效應，打造零碳創新示范，從而引導和推動各類園區低碳化零碳化改造。具體來看，需要圍繞“源網荷儲”的綜合解決方案實現零碳園區的建設目標，并配套建設智慧能碳管理系統實現全過程管控：
從源側來看，需要盡可能開發園區內部新能源，或通過實現與周邊新能源的匹配；從網側來看，要試點突破與周邊新能源的“綠電直供”瓶頸，同時優化園區配電網網架結構，推動新型增量配電網和智能微網建設；從荷側來看，要通過傳統產業的低碳零碳工藝流程轉型減少直接化石能源消費，同時建立多能互補、耦合互聯的園區新型能源網絡和供熱體系；從儲側來看，要結合源荷匹配的要求，推進各類先進儲能尤其是長時儲能的技術規模化應用，同時深入挖掘各類負荷側的靈活性資源。在這一過程中，碳排放數字化管理平臺能夠有效監測各環節碳排放數據，為決策提供支撐。
二、零碳園區建設的關鍵條件與挑戰
一是要大幅壓減化石能源消費量，實現清潔能源消費的主導和園區用能電氣化率的提升。零碳園區建設的核心指標為“單位能耗碳排放”，即每消費一噸標準煤能源產生的二氧化碳量，該指標反映了園區能源消費結構的低碳化程度。目前煤炭的單位能耗碳排放為2.66tCO2/tce，天然氣約1.47tCO2/tce，網購電的單位能耗碳排放與新能源占比有關，山東省電力平均二氧化碳排放因子為0.6401kgCO2/kWh，按照電力等價值為0.3015kgce/kWh計算，山東省網電的單位能耗碳排放為2.113tCO2/tce。
大部分園區的熱力（蒸汽）供應依賴煤炭為主的化石能源，熱力碳排放因子缺省值（0.11tCO2/GJ）與折算燃煤鍋爐的煤炭碳排放因子相當，也反映了目前園區熱力供應的高碳化特征。而國家級零碳園區該指標僅為0.2-0.3tCO2/tce，意味著園區必須盡可能降低直接的化石能源占比，提升園區的電力滲透率，實施園區熱力系統低碳化改造，同時提升綠電供給能力，實現園區綠電消費占比大幅提升。通過部署碳排放管理系統，園區可以實時追蹤碳排放數據，精準識別減排重點。
二是提高綠色電力直接供應和消納比例。要加強園區及周邊可再生能源開發利用和匹配對接，發展綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠色電力直接供應模式，大幅提升園區的綠電消費比例至園區能源消費量的90%左右，其中綠色電力直接供應比例原則上不低于50%。可以說，沒有綠電直連就不可能建成零碳園區，如僅靠自身屋頂光伏能覆蓋園區用電的場景，缺乏示范意義和價值。因此，外部綠電的規模化接入和零碳園區的有效綠電供給，也是零碳園區面臨的巨大挑戰。人工智能(AI)+能碳管理平臺可以優化綠電調度，提高綠電消納效率。
三、零碳園區建設的問題分析
從以上分析可見，零碳園區的建設是一項創新性強、挑戰性高的系統性工程、長期性工作，意味著在尚未實現碳達峰的階段，要實現面向碳中和目標的園區低碳轉型，其前瞻性和挑戰性不言而喻。可以說，現階段提出零碳園區建設目標，是鼓勵少數稟賦好的園區創新性地開展示范工作，從而形成示范和帶動作用，而非要求所有工業園區普遍、全面開展脫離實際的爭創工作。
從目前園區現狀分析，面臨著綠電直連落地難、關鍵技術應用成熟度低、改造投入大且產出效益低、建設運營和治理機制不完善等系列問題，因此，在零碳園區的熱度下，部分地區操作過程中也出現了"脫實向虛"的諸多問題。據行業統計，目前全國各地宣稱建成的"零碳園區"已超過100個，但認證評價并不嚴謹，甚至存在"漂綠"，即綠化包裝過度、名不副實的嫌疑，真正達到零碳嚴格定義要求的更少。
部分地方將零碳園區作為招商引資的"噱頭"，通過土地減免、稅收返還等過度優惠政策"搶項目"，形成"政策洼地"；個別地區脫離資源稟賦與產業實際，盲目規劃"零碳新城"或"零碳園區"，導致建設項目缺乏產業支撐，最終淪為"形象工程"。鑒于此，國家發改委指出：零碳園區建設不是戴帽子、掛牌子，不是要打造“政策洼地”，而是要建設“綠色轉型高地”。
四、立足實際推進園區低碳轉型的建議
從現狀情況來看，大部分傳統園區化石能源占比高且以高碳產業為主，短期內并不具備創新零碳園區的條件。傳統工業園區高碳的主要原因，在于部分園區能源配套設施的建設普遍缺乏整體科學的規劃，存在燃煤熱源分散無序建設、余熱余能利用不充分、各類能源耦合利用不足等問題，節能降碳工作僅局限在企業內部，缺少園區尺度甚至產城結合的能源系統“大循環”優化視角，跨企業、跨行業的能源梯級利用不足，也導致園區能耗產出效益不高，碳排放量居高不下。
因此，建議根據園區產業結構、能源稟賦、碳排放情況和發展規劃等方面的區別，本著分類施策的原則探求個性化和針對性的低碳轉型路徑，避免一窩蜂、一刀切地追求零碳園區的稱號。從具體實施路徑來看，在推動工業園區低碳轉型的具體實踐來看，建議在遴選部分目標園區開展零碳園區、綠電產業園區、源網荷儲一體化試點等示范建設的同時，要著眼于高碳排放的傳統工業園區，圍繞傳統產業低碳工藝和原料燃料路線轉型、能源系統互聯、熱源優化整合和企業節能降碳技術方面，實施以存量優化和能源低碳化轉型為核心的改造工作。
在這一過程中，應大力推廣工業企業雙碳管理系統和園區數字化能碳管理中心建設，通過AI+能碳管理系統實現數據驅動的精準減排，從而形成“傳統園區大幅降碳、綠電園區趨于零碳”的轉型實踐并推廣，最終達到大幅提升園區能耗煤耗產出效益、保障新上項目建設和推進區域高質量發展等綜合目標。
一、零碳園區建設的核心任務
根據國家發改委等部門關于開展零碳園區建設的通知，要圍繞加快園區用能結構轉型、大力推進園區節能降碳、調整優化園區產業結構、強化園區資源節約集約、完善升級園區基礎設施、加強先進適用技術應用、提升園區能碳管理能力、支持園區加強改革創新等八個方面開展零碳園區建設。其中，建設能碳管理平臺成為實現精細化管理的關鍵舉措。
從通知中明確的八項重點任務和建設指標體系要求來看，是要支持有條件的地區發揮新能源稟賦好的優勢，實現對產業的集聚效應，打造零碳創新示范，從而引導和推動各類園區低碳化零碳化改造。具體來看，需要圍繞“源網荷儲”的綜合解決方案實現零碳園區的建設目標，并配套建設智慧能碳管理系統實現全過程管控：
從源側來看，需要盡可能開發園區內部新能源，或通過實現與周邊新能源的匹配；從網側來看，要試點突破與周邊新能源的“綠電直供”瓶頸，同時優化園區配電網網架結構，推動新型增量配電網和智能微網建設；從荷側來看，要通過傳統產業的低碳零碳工藝流程轉型減少直接化石能源消費，同時建立多能互補、耦合互聯的園區新型能源網絡和供熱體系；從儲側來看，要結合源荷匹配的要求，推進各類先進儲能尤其是長時儲能的技術規模化應用，同時深入挖掘各類負荷側的靈活性資源。在這一過程中，碳排放數字化管理平臺能夠有效監測各環節碳排放數據，為決策提供支撐。
二、零碳園區建設的關鍵條件與挑戰
一是要大幅壓減化石能源消費量，實現清潔能源消費的主導和園區用能電氣化率的提升。零碳園區建設的核心指標為“單位能耗碳排放”，即每消費一噸標準煤能源產生的二氧化碳量，該指標反映了園區能源消費結構的低碳化程度。目前煤炭的單位能耗碳排放為2.66tCO2/tce，天然氣約1.47tCO2/tce，網購電的單位能耗碳排放與新能源占比有關，山東省電力平均二氧化碳排放因子為0.6401kgCO2/kWh，按照電力等價值為0.3015kgce/kWh計算，山東省網電的單位能耗碳排放為2.113tCO2/tce。
大部分園區的熱力（蒸汽）供應依賴煤炭為主的化石能源，熱力碳排放因子缺省值（0.11tCO2/GJ）與折算燃煤鍋爐的煤炭碳排放因子相當，也反映了目前園區熱力供應的高碳化特征。而國家級零碳園區該指標僅為0.2-0.3tCO2/tce，意味著園區必須盡可能降低直接的化石能源占比，提升園區的電力滲透率，實施園區熱力系統低碳化改造，同時提升綠電供給能力，實現園區綠電消費占比大幅提升。通過部署碳排放管理系統，園區可以實時追蹤碳排放數據，精準識別減排重點。
二是提高綠色電力直接供應和消納比例。要加強園區及周邊可再生能源開發利用和匹配對接，發展綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠色電力直接供應模式，大幅提升園區的綠電消費比例至園區能源消費量的90%左右，其中綠色電力直接供應比例原則上不低于50%。可以說，沒有綠電直連就不可能建成零碳園區，如僅靠自身屋頂光伏能覆蓋園區用電的場景，缺乏示范意義和價值。因此，外部綠電的規模化接入和零碳園區的有效綠電供給，也是零碳園區面臨的巨大挑戰。人工智能(AI)+能碳管理平臺可以優化綠電調度，提高綠電消納效率。
三、零碳園區建設的問題分析
從以上分析可見，零碳園區的建設是一項創新性強、挑戰性高的系統性工程、長期性工作，意味著在尚未實現碳達峰的階段，要實現面向碳中和目標的園區低碳轉型，其前瞻性和挑戰性不言而喻。可以說，現階段提出零碳園區建設目標，是鼓勵少數稟賦好的園區創新性地開展示范工作，從而形成示范和帶動作用，而非要求所有工業園區普遍、全面開展脫離實際的爭創工作。
從目前園區現狀分析，面臨著綠電直連落地難、關鍵技術應用成熟度低、改造投入大且產出效益低、建設運營和治理機制不完善等系列問題，因此，在零碳園區的熱度下，部分地區操作過程中也出現了"脫實向虛"的諸多問題。據行業統計，目前全國各地宣稱建成的"零碳園區"已超過100個，但認證評價并不嚴謹，甚至存在"漂綠"，即綠化包裝過度、名不副實的嫌疑，真正達到零碳嚴格定義要求的更少。
部分地方將零碳園區作為招商引資的"噱頭"，通過土地減免、稅收返還等過度優惠政策"搶項目"，形成"政策洼地"；個別地區脫離資源稟賦與產業實際，盲目規劃"零碳新城"或"零碳園區"，導致建設項目缺乏產業支撐，最終淪為"形象工程"。鑒于此，國家發改委指出：零碳園區建設不是戴帽子、掛牌子，不是要打造“政策洼地”，而是要建設“綠色轉型高地”。
四、立足實際推進園區低碳轉型的建議
從現狀情況來看，大部分傳統園區化石能源占比高且以高碳產業為主，短期內并不具備創新零碳園區的條件。傳統工業園區高碳的主要原因，在于部分園區能源配套設施的建設普遍缺乏整體科學的規劃，存在燃煤熱源分散無序建設、余熱余能利用不充分、各類能源耦合利用不足等問題，節能降碳工作僅局限在企業內部，缺少園區尺度甚至產城結合的能源系統“大循環”優化視角，跨企業、跨行業的能源梯級利用不足，也導致園區能耗產出效益不高，碳排放量居高不下。
因此，建議根據園區產業結構、能源稟賦、碳排放情況和發展規劃等方面的區別，本著分類施策的原則探求個性化和針對性的低碳轉型路徑，避免一窩蜂、一刀切地追求零碳園區的稱號。從具體實施路徑來看，在推動工業園區低碳轉型的具體實踐來看，建議在遴選部分目標園區開展零碳園區、綠電產業園區、源網荷儲一體化試點等示范建設的同時，要著眼于高碳排放的傳統工業園區，圍繞傳統產業低碳工藝和原料燃料路線轉型、能源系統互聯、熱源優化整合和企業節能降碳技術方面，實施以存量優化和能源低碳化轉型為核心的改造工作。
在這一過程中，應大力推廣工業企業雙碳管理系統和園區數字化能碳管理中心建設，通過AI+能碳管理系統實現數據驅動的精準減排，從而形成“傳統園區大幅降碳、綠電園區趨于零碳”的轉型實踐并推廣，最終達到大幅提升園區能耗煤耗產出效益、保障新上項目建設和推進區域高質量發展等綜合目標。
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